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 號: 003205044/202002-99706  信息分類: 規范性文件發布
 內容分類: 財政、金融、審計,公民,其他,通知  發文日期: 2020-02-03
發布機構: 滁州市政府網站和政務新媒體中心  生成日期: 2020-02-03
 生效日期: 2020-02-03 17:10:42  廢止時間: 五年
號: 滁政秘〔2020〕3號  詞: 交通 財政 通知
人: 金晶  人: 陳學武
內容概述: 滁州市城際鐵路交通運營服務成本規制實施辦法

滁州市人民政府關于印發滁州市城際鐵路交通運營服務成本規制實施辦法的通知

滁州市人民政府信息公開www.492228.live2020-02-03 17:10
【字體:

各縣、市、區人民政府,市政府有關部門、直屬機構:

《滁州市城際鐵路交通運營服務成本規制實施辦法》已經市政府2019年第44次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2020年1月15日

滁州市城際鐵路交通運營服務成本規制實施辦法


為規范我市城際鐵路交通運營企業(以下簡稱“城鐵交通企業”)運營成本的預算與核定,保障城鐵交通運營服務質量,激勵城鐵交通企業加強運營管理,節約運營成本,提高運營效率,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《交通運輸部關于貫徹落實〈國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見〉的實施意見》(交運發〔2013〕368號)、《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發〔2013〕33號)、《城際鐵路設計規范》(TB10623-2014)、《安徽省人民政府關于進一步加快安徽鐵路建設的若干意見》(皖政〔2015〕27號)等精神,制定本辦法。


第一章  總 則


第一條  基本原則

(一)合法性原則。計入規制成本的各項費用應當符合有關法律、法規規定。

(二)相關性原則。計入規制成本的各項成本費用應當與城鐵交通企業提供城際鐵路交通運營服務直接或間接相關。

(三)合理性原則。計入規制成本的各項成本費用應當客觀反映城鐵交通企業運營服務正常需要,并按照科學方法與標準合理核定。影響成本項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。

(四)激勵性原則。成本規制應與城鐵交通票款補貼政策相結合,鼓勵城鐵交通企業在保障運營安全與服務質量的基礎上主動節約成本,不斷提高運營效率。

第二條  成本規制和票款補貼實施的范圍與對象

(一)城鐵交通成本規制和票款補貼的范圍為建成并載客運營的城鐵交通線路,適用于地鐵、輕軌、APM、市域(郊)鐵路、城際鐵路等。采用PPP模式的運營線路及區間根據PPP協議執行,不屬于本辦法實施范圍。

(二)城鐵交通票款補貼的對象為乘坐滁州市城鐵交通工具的乘客。滁州市財政根據實際客運量,對通過成本規制核定的運營成本與乘客實際支付優惠票價之間的差額予以補貼,將補貼款直接撥付至城鐵交通企業。票款補貼自線路試運營之日起計算。

第三條  票款補貼資金來源

票款補貼資金由市本級、各縣(市、區)按各自境內運營里程數占比承擔。市本級、各縣(市、區)應多種方式籌集資金,建立穩定的補貼資金渠道,并納入財政預算。


第二章  成本規制項目


第四條  成本規制項目

城鐵交通企業運營服務成本由經財政主管部門確認的直接運營成本和期間費用構成,各條運營線路單獨核算,包括人工成本、能耗費、維修費、其他運營費用、折舊及攤銷、管理費用、財務費用、稅費、其他成本費用等成本規制項目。

(一)人工成本

人工成本是城鐵交通企業開展城鐵交通服務所產生的企業職工人工支出,主要包括工資總額以及醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保障費及住房公積金、職工福利費、工會經費、職工教育經費、補充養老保險等工資性支出。

(二)能耗支出

能耗支出是城鐵交通企業為保障城鐵交通服務所產生的各類能耗支出,主要包括水費、電費、氣費等支出,其中電費支出包括基本電費、牽引能耗和動力照明能耗等。

(三)維修維護支出

維修維護支出是城鐵交通企業為保證城鐵交通正常運營對城鐵交通隧道、房屋等建構筑物,車輛、機電等設備設施開展維修維護所發生的支出,主要包括自檢修、委托維修以及大中修、技術改造等支出。

(四)其他運營支出

其他營運支出是城鐵交通企業為保證城鐵交通服務所產生的其他與運營有關的支出,包括運輸費、事故費、計量費、車票印刷費、清潔費等。

(五)折舊與攤銷

折舊與攤銷是城鐵交通企業用于城鐵交通運營服務的固定資產折舊和無形資產攤銷,城鐵交通企業應根據會計準則和企業實際情況制定固定資產折舊和無形資產攤銷辦法。

1. 固定資產折舊按照平均年限法。規制折舊按以下年限計算:

隧道:100年;

高架橋、房屋:50年;

軌道:15年;

供電與給排水設備:20年;

通風設備與自動扶梯:18年;

車輛基地維修設備:18年;

通信、信號、環境監控、電力監控、防災與報警等控制系統設備:15年;

自動售檢票系統:10年;

車輛:30年。

2. 規制低值易耗品、長期待攤費用、無形資產等攤銷按企業會計準則執行。

(六)管理費用

管理費用指城鐵交通企業負責運營管理的相關職能部門在管理過程中發生的辦公通訊費、差旅交通費、招待費、會議費、車輛使用費、宣傳費、咨詢費、法律事務費等支出。

(七)財務費用

財務費用指城鐵交通企業城鐵交通項目借款所發生籌資費用,包括利息凈支出、金融機構手續費、匯兌凈損失等。

(八)稅費支出

稅費支出是城鐵交通企業開展城鐵交通服務按照國家政策所產生過的各類稅費,主要包括流轉稅及附加費、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、殘疾人就業保障金等。

(九)其他成本費用

其他成本費用是城鐵交通企業在運營生產過程中發生的除上述成本費用以外的其他必要且合理的支出。主要包括安全生產費、保險費、租賃費、咨詢費、交易清算費、監測檢測費、票卡費、差旅交通費、辦公通訊費、會議費、車輛使用費、宣傳費、勞保費、黨團建設費等。

(十)以下情況不計入規制成本

1. 經營者非持續、非正常活動發生的費用;

2. 與城鐵交通運營服務無關的費用;

3. 固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失,但達到固定資產使用年限處置形成的損失,可以計入規制成本。

第五條  非常規支出規制原則

城鐵交通企業設備架修和大修費用、設備技術更新、擴能改造費用通過專項立項,按相關流程報市財政局審批后,納入成本規制范圍,由市財政局報市政府批準后根據合同最終結算價據實撥補。


第三章  票款補貼核定辦法


第六條  票款補貼測算辦法

某線路年運營成本票價(元/人?公里)=某線路年運營成本(元)/某線路年客運周轉量(人?公里)

某線路年乘客實際支付優惠票價(元/人?公里)=某線路年客票收入(元)/某線路年客運周轉量(人?公里)

某線路年補貼單價(元/人?公里)=某線路年運營成本票價(元/人?公里)-某線路年乘客實際支付優惠票價(元/人?公里)

某線路年補貼差額(元)=某線路年補貼單價(元/人?公里)×某線路年客運周轉量(人?公里)

當年補貼總額=Σ所有運營線路年補貼差額

注:

1. 當年度某線路實際補貼差額小于等于零時,不再予以差額補貼。

2. 城鐵交通運營票價政策,可根據物價水平、工資水平等因素,通過價格聽證會的方式,進行適時調整。


第四章  資金撥付管理


第七條  城鐵交通企業在規制年度上年11月底前,預測下一年度運營成本、客流情況、客票收入、差額補貼額度等,提交市財政局審批。市財政局按照部門預算編制要求和程序,將來年城鐵交通票款補貼預算列入市本級下一年度財政預算,報經市人大審查批準后20日內,向城鐵交通企業下達。

第八條  規制年度每季度末,市財政局按照當年票款補貼預算資金總額的25%,向城鐵交通企業預撥。

第九條  城鐵交通企業應在規制年度次年初向市財政局申請票款補貼結算,并按照要求及時提交成本規制有關的必要資料。

第十條  市財政局于規制年度次年6月底前組織第三方機構對規制年度城鐵交通企業規制成本相關數據和客票收入進行審計與核定,并形成運營成本、客票收入和票款補貼核定報告。

第十一條  規制年度次年7月底前,市財政局根據核定的票款補貼差額,扣除規制年度已預撥補貼資金后與城鐵交通企業進行年度清算。如已預撥票款補貼額高于核定補貼額,從下一規制年度預撥補貼資金中扣減。

第十二條  各縣(市、區)要根據本區域內開通的軌道交通線路里程,結合城際鐵路交通運行成本規制情況,根據市財政局和城鐵交通企業測算的票款補貼資金分攤額度,逐年列入財政預算。


第五章  綜合考評


第十三條  建立健全對城鐵交通企業的年度綜合績效考核評價體系,由市財政局對城鐵交通企業的運營安全、服務質量和成本管理水平等進行考核評價,并將考評結果折算為補貼系數,與票款實際補貼金額掛鉤。若實際成本指標值與成本規制標準值間出現偏差時,按照差額部分的一定比例作為城鐵交通企業獎勵金或罰金,獎勵金城鐵交通企業可用于彌補后續年度超額虧損或其他合法合規用途(具體考核辦法另行制定)。市財政局在開展運營成本審核、運營安全和服務質量考核評價、立項審批及方案審查等工作時需要委托第三方機構的,相關委托費用納入政府部門預算。

第十四條  城鐵交通企業要建立健全各項結算、考核等基礎數據庫,提供真實、詳盡、有效數據,實現信息共享,滿足結算和考評等工作需要。因城鐵交通企業不能提供真實、完整的數據資料而導致無法考評的,不予補貼。


第六章  附 則


第十五條  本辦法由市財政局負責解釋。

第十六條  本辦法自2020年1月1日起施行。

 
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